引言

　　澳门特别行政区（简称澳门），回归以来，在中央政府的指导和支持下，顺应全球经济科技发展趋势，推动了科技创新与工业发展，积累了丰富的政策经验与实践成果。在此基础上，本文件深入分析澳门科技创新、工业发展历程及其面临的机遇和挑战，结合澳门经济社会发展实际，研究提出了澳门未来科技创新、工业发展新模式和政策建议，为澳门经济社会发展提供参考。

澳门科技创新、工业发展历程

　　澳门是典型的城市经济体，自回归以来，依托自由贸易港、自由贸易经济等优惠政策优势，在旅游娱乐业、博彩业等方面取得了举世瞩目的成就，经济高质量发展取得了良好成效。在此基础上，澳门长期重视科技创新、工业研发，在特区政府的指导和支持下，澳门科技创新、工业发展取得了一定成效，为澳门经济社会发展提供了新动能。

　　一是科技创新平台搭建稳步推进。澳门大学国家重点实验室基础建设成效显著，在中医药质量研究、模拟与混合信号超大规模集成电路等方向上取得了重要研究进展。同时，澳门城市大学、澳门科技大学等高校也积极布局人工智能、集成电路等领域研究基地平台，取得了一定进展，逐步弥补了澳门高校科技创新短板，为澳门经济发展新动能培育提供了基础性支撑。

　　二是工业科技创新研发成效显著。近年来，澳门特区政府依托澳门科技发展基金等资金，加大对科技创新、工业研发的支持，促进澳门长期在电子制造、机械制造、生物制药等领域形成了较为良好的工业基础，逐步建立起一批具有一定规模的工业企业。近年来，随着澳门旅游业的逐步发展，澳门建设了一批酒店、餐饮企业，推动澳门发展成为世界级旅游目的地的同时，也给澳门工业企业带来了发展机遇，为澳门科技创新、工业发展提供了规模化订单和长期性需求支撑，促进了澳门经济效益、社会效益的双重提升。

澳门科技创新、工业面临的发展机遇

　　未来，百年未有之大变局的机遇与挑战交织，习近平新时代中国特色社会主义思想引领澳门长治久安、长期繁荣发展，同时科技创新是决定澳门实现高质量发展的核心因素。在全球化与地方保护主义并存、人口老龄化与人口红利逐步消减、资源环境约束逐步增强等多重因素影响下，在新的区域竞争格局下，澳门谋划应变之道，立足澳门长期积累发展的经济社会优势，推动科技创新、工业发展，是实现澳门长期繁荣发展的关键。

　　一是澳门经济社会发展总体平稳，为科技创新、工业发展提供了稳定支撑。从经济总量看，2021年澳门实现地区GDP3300亿元，总量规模位居香港和深圳之后，人均GDP达70000元，位居粤港澳大湾区首位，为科技创新、工业发展提供了充足的资金支撑。从就业情况看，2021年，澳门就业人员60万，40%以上就业人员依靠科技创新、工业发展为澳门经济作出了积极贡献。同时，澳门长期稳定的社会发展环境为科技创新、工业发展创造了良好的社会条件。

　　二是香港澳门深圳科技创新改革经验为澳门科技创新、工业发展提供了重要参考。长期的经济社会发展过程中，广州、深圳、东莞、惠州等城市逐步积累了丰富的科技创新、工业改革经验，包括科技创新政府管理体制、科技创新资金使用管理机制、科技创新平台搭建、科技创新产业支持机制等，在科技创新领域和工业发展领域均取得重要成效。进一步推动澳门科技创新、工业发展需要站在粤港澳大湾区全局性高度谋划澳门科技创新、工业改革，在借鉴港澳地区改革经验的基础上，加强澳门与广州、深圳、珠海等城市的统筹协调分工，实现粤港澳大湾区科技资源、工业资源互补，实现澳门、珠海、广州等城市科技、工业发展与广州、深圳、香港、澳门等城市的旅游娱乐、金融业捆绑发展，进一步激活粤港澳大湾区科技资源、工业资源要素活力，提升澳门经济发展动能。

澳门科技创新、工业发展的挑战

　　澳门经济社会规模小，经济社会科技资源较为稀缺，科技创新、工业发展基础薄弱，人才资金等供给不足的问题长期困扰澳门科技创新、工业发展。

　　一是创新发展环境有待进一步优化。科技创新和工业发展是一个长期积累、逐步积累发展的过程，需要长期稳定的社会资源供给。从目前来看，澳门科技创新、工业发展缺乏创新理念的引领，在科技理念引领、科技资源要素供给、创新成果产出等方面存在一定短板，创新能力和创新精神仍有很大的提升空间。

　　二是宏观政策环境有待进一步提升。澳门特区政府高度重视科技创新、工业发展，在科技业务实施、科创成果分配和交流关键环节提出了应对老龄化社会的指导政策，对科技创新、工业发展作出了产业化、数字化的重要部署，出台了一系列科技创新、工业发展的政策措施。但从实践看，仍面临科技资源要素投入不足、科技资金管理粗放等问题，存在政策配套不够完善等问题，科技创新、工业发展缺乏长期稳定的社会资源供给机制。

　　三是科技创新、工业发展成果产出较少。长期来看，澳门科技创新、工业发展在科技业务投入、科技平台搭建、人才培养等方面存在一定短板和发展困境，科技创新、工业发展最终产能供给面临一定的困境和挑战，难以实现澳门长期稳定增长与经济社会稳定增长良性互动。

政策建议

　　立足澳门经济社会实际，系统谋划澳门科技创新、工业发展路径，系统推动澳门科技业自主创新与高质量发展。

　　一是注重科技创新、工业发展融合发展。加强科技创新、工业发展统筹协调，实现澳门与广州、深圳、香港等城市的互补发展，充分发挥澳交所分流优势和集成电路创新企业的分销作用，结合现有博彩业、酒店业、旅游业等行业优势，打造澳门特色中心。

　　二是注重平衡科技资源要素分配，提升澳门科技创新水平。立足粤港澳大湾区资源禀赋和创新发展需求，系统谋划澳门科技创新、工业发展路径，通过加强澳门与粤港澳大湾区其他城市的互补协调，强化与澳门的科技业务合作，围绕高端制造、新产业需求，推动港澳片区科技创新、工业发展对港澳片区经济增长和服务能力提升的释放效应，打造澳门基于科技创新与高端制造业的国内国际双循环重要功能支撑点。

　　三是注重澳门科技业务、创新团队培育。对接港澳科技基建资源，鼓励澳交所提供港澳科技岗位就业稳定补助，确保澳交所以及港澳片区科技创新、工业发展对港澳片区稳定发展的能力提升和效应释放。加强澳门制冷技术人才团队培育力度，打造澳门 pública社会和澳交所港澳片区国际科技创新高地。